-




المحاضرة 9






نظرية البيروقراطية ودراسة التنظيمات الصناعية
(ماكس فيبر)




- يُعتبَر ( ماكس فيبر ) ، (1864 – 1920) من الرعيل الأول لعلماء الاجتماع
- ترتبط تحليلاته بفترة عصر الروّاد .


تكمن إسهامات فيبر بأنّه :
- وضع جذورَ الكثيرِ من فروع علم الاجتماع المتخصّصة
- أنّ تحليلاته المقارنة اعتمد عليها في دراسة العديد من قضايا المجتمع القديم
- أنّ له إسهامات حول المنهج السوسيولوجي وطرق البحث


يرتبط التنظيم بـ :
- القواعد الوظيفية
- وبمستوى معين من الكفاءة الإدارية.


يرى فيبر :
- أنّ أعضاء التنظيم يخضعون لمبدأ التسلسل الوظيفي الذي يأخذ شكلاً هرميًا




1- مفاهيم ومبادئ أساسية للنظرية البيروقراطية :
من أهمّ الأفكار الأساسية التي ساهم بها ماكس فيبر في الإدارة العلمية هو :
- النموذج البيروقراطي للإدارة.


يُعتبر التحليل الذي قدّمه (ماكس فيبر) للنموذج البيروقراطي المثالي هو :
- نقطة بدء هامّة لفهم البيروقراطية،
- يَصلُح كأساسٍ لدراسة المنظمات البيروقراطية.




* المعنى اللفظي للبيروقراطية :
كلمة بيروقراطية مركبة من شقين :
- الأول : مكتب .
- والثاني : مشتقة من الأصل الإغريقي ومعناها أي القوة .
( والكلمة في مجموعها تعني قوة المكتب أو سلطة المكتب ) ,


* المعنى الوظيفي للكلمة :
- إن النموذج البيروقراطي المثالي الذي وضعه ( ماكس فيبر ) ، يوضح المعنى الوظيفي لكلمة بيروقراطية
- وفيما يلي معايير النموذج البيروقراطي .


* الهيراركية: (التراتبية) وهي تعني :
- التسلسل الرئاسي
- أو التدرج الهرمي للسلطات


* تركيب عقلي للوظائف ، ويقصد به :
- هيكل تنظيمي رشيد حيث يتم تقسيم العمل بطريقة منطقية ،
- وكل منصب مصحوب بالسلطة القانونية اللازمة له


* الرسميات ، وتعني :
- اللوائح المكتوبة حيث القواعد والقرارات والإجراءات تسجل كتابة للرجوع إليها.


* فصل الإدارة عن الملكية ، أي :
- يجب أن يكون هناك هيئة إدارية عليا يدفع لها أجر .


* الوظيفة ليست ملكاً لمن يشغلها ، أي :
- يمكن تغيير الشخص بنقله أو ندبه أو إعارته أو تقاعده في ضوء متطلبات العمل .


* كفاءة وتدريب خاص للهيئة الإدارية .
* يتم اختيار الأعضاء على أسس الكفاءة وفي ظل المنافسة .


* التأثير القانوني :
- تدعّم الأعمال بالمفاهيم القانونية ضماناً لعدم التحيّز وتأكيداً للنظرة الموضوعية.




2 - النموذج المثالي للتنظيمات البيروقراطية :
- البيروقراطية هي : نمط معين للتنظيم في الهيكل الإداري.
- في هذا الهيكل يتمّ : تحديد المسؤوليات ... ، ثمّ التنسيق بين الوظائف .
- بدون تحديد المسؤوليات والسلطات والعلاقات بين الأفراد أو الأجهزة المختلفة في الهيكل التنظيمي تصبح المجهودات الجماعية : متعارضة أو متداخلة ،
- كلّما زاد حجم الأعمال المطلوب إنجازها وعظمت الأهداف المراد تحقيقها : زادت المسؤوليات والمستويات الإدارية والمناصب اللازمة لها .


* أهمّ العناصر التي تُظهر وضع الموظف الإداري وعلاقاته الداخلية الوظيفية :
- الحريّة الشخصية للفرد ،
- علاقة التنظيم بالفرد واضحة ومحدّدة،


* هناك نوعان من مظاهر البناءات الكلّية للتنظيمات البيروقراطية هما :
- يشارك أغلبية أعضاء التنظيم في وظيفة عامّة واحدة
- يقوم هذا النوع من البيروقراطية على مبدأ التعاون بين أعضاء التنظيم




3 - أمثلة عن دراسات ( فيبر ) في المؤسسات الصناعية :
- إنّ ( فيبر ) كانت له اهتمامات تتعلق بمشاكل العمل الصناعي وبالجوانب غير الرسمية في التنظيم
- يرى ( بندكس ) أنّ الكثير من أعمال فيبر التي كُتبت بالألمانية لم تُترجم بعد إلى اللغة الانجليزية .




*من أهمّ دراسات فيبر الميدانية :
أوّلا: دراسة مشاكل العمال الصناعيين في المانيا:
- اهتمّ فيبر بدراسة المشاكل الاجتماعية في ألمانيا معتمداً على دراساته الاجتماعية التاريخية المقارنة.
- استغرق عمل فيبر الميداني قرابة العامين(ما بين 1909- 1911م)،
- قضى منهما نصف عام في الملاحظة المباشرة للعمال في ( مصانع النسيج والكتان ) ,


وضع ماكس فيبر الإطار المنهجي للبحث في ثلاثة أقسام منهجية هي :
- الملامح العامة للبحث
- المشاكل العلمية للبحث
- مناهج البحث أو المسح العام


اهتمّ فيبر بالتمييز بين:
- المسوح ذات الاهتمامات السوسيوسياسية
- المسوح ذات الاهتمامات السوسيولوجية


أوضح من خلال ذلك :
- فكرته عن الحياد الأخلاقي
- التي طبقها امبيريقيًا على موقف البحث المدروس
- ركّز على ضرورة الالتزام الموضوعي والأخلاقي
- وفصل العمل عن السياسة الاجتماعية


يؤكّد فيبر أنّ :
- مهمّة البحث واستراتيجيته يجب أن تهتمّ بتحليل واكتشاف الاختلافات في الذكاء والمهارات والكفاءة بين العمال
- يطالب بضرورة الاهتمام من قبل إدارة المصانع بكل من:
1- إدراك حقيقة تكاليف الأجور ..
2- تقنين المواقف الإنتاجية ..
3- تقنين الإنتاج ..




ثانياً : دراسة ظاهرة تقييد الانتاج :
- ظهرت إحدى المقالات لـ ( فيبر ) ذات بعد تاريخي سوسيولوجي تحت عنوان ( سيكو-فيزيقية العمل الصناعي ) ،


- تهتم دراسات فيبر الأمبيريقية بـ :
- تحليل المشروعات الصناعية الكبرى في ألمانيا ودرس بالتحديد ظاهرة ” التباطؤ في العمل ”
- أو ما يعرف بظاهرة تقييد الانتاج القومي.


وجد فيبر أنّ شكاوى العمال الصناعيين يرجع لسببين اساسيين هما :
أ- سياسة ترشيد أو عقلانية الأجور وتنفيذها من خلال مطابقتها بالطرق والأساليب التي تعمل على زيادة الإنتاج.
ب- تأثير هذه السياسات في زيادة الاضرابات العمالية.


يستنتج فيبر من دراسته وجود عدّة عناصر مشتركة تُحدِث ظاهرة تباطؤ العمل أو تقييد الإنتاج الصناعي عموما:
1- المطالبة بالحصول على معدلات أعلى من الأجور.
2- عندما تكون معدلات الأجور عالية بالفعل يحدث التباطؤ والإضراب لمنع زيادة ساعات العمل.
3- يحدث التباطؤ والإضراب نتيجة للظروف غير الملائمة للبيئة الصناعية سواء داخلية أم خارجية.




* نقد النموذج البيروقراطي الذي وضعه ماكس فيبر :
- أساس هذا النقد اهتمام «فيبر» الشديد بالتنظيم الرسمي
- إصراره على تمسك البيروقراطية بالرشد وبالقواعد والطرق الرسمية والنواحي الإجرائية البحتة .
- هذا الإصرار جعل نموذجه يبدو كآلة صمّاء
- وهذا يخالف طبيعة المنظمات البشرية
- أن طبيعة البشر وحاجاتهم إلى الأمن والقوة والمال والمكانة والارتقاء وما إليها، عوامل هامة تؤدي إلى :
- محاولات عديدة لمرونة هذه القواعد والتعليمات المحددة من أجل الوصول إلى المزايا البيروقراطية
- أغفل (ماكس فيبر) تصوير الجانب الآخر للبيروقراطية وهو الجانب غير الرسمي منها ،
- أهمل تقويم السمات والاعتبارات الإنسانية والقيم المختلفة المتداخلة في الموقف .