المحاضرة الثانية عشر
1- مفهوم الفقر
يري علمـاءالاجتمـاع أنه مـن الصعـب وضـع تعـريف
محـدد للفقـر ،ويرجـع ذلك إلي أن الفقـر مفهـوم نسبـي يختلـف
من مجتمع لآخركما يختلف داخل المجتمع نفسه من وقت لآخر .
ويمكن تعريف الفقربأنه « حالة من الحرمان تتجلى في انخفاض استهلاك الغذاء وتدني الأوضاع الصحية والمستوىالتعليمي وقلة فرص الحصول عليه وتدني أحوال الإسكان» .
ويعرف قاموس علمالاجتماع الفقر بأنه « مستوى معيشيمنخفض بالاحتياجات الصحيةوالمعنوية المتصلة بالاحترام الذاتي للفرد أو مجموعة من الأفراد»
ونجد من يعرف الفقر بأنه « حالة عجز لدىالفرد أو الأسرة تؤدي إلى الحرمان من الكثير من الأشياء والضروريات الحياتية ،وهذا العجز المؤدي إلى الحرمان يرجع إلى عدم كفاية الدخل أو لانعدامه أصلا» .
ويعرف البنكالدولي الفقر بأنه «عدم القدرة على تحقيق الحد الأدنى من مستوي المعيشة» .
ويمكن أن نميز بين نوعين من الفقر هما :
- فقر الدخل : وهو يشير إلى عدم كفايةالموارد لضمان وتأمين الحد الأدنى لمستوى المعيشة المناسب اجتماعيا.
- فقر القدرة : الذي يشير إلى تدني مستوى قدرات الإنسان إلى حديمنعه من المشاركة في عملية التنمية.
ومن خلال ما سبقيمكن القول بأن هناك مكونان أساسيان لا بد
من وجودهما فيأي تعريف للفقر وهما :
مستوى المعيشة : و يمكن التعبير عنه بالاستهلاك لسلع محددة ،مثـل الغـذاء والملابـس أو السكـن ، التي تمثـل الحاجـات الأساسيـة للإنسـان والتـي تسمـح بتصنيف أي فـرد لا يحققهـا ضمـن دائـرة الفقر.
الحصول على الحدالأدنى من الموارد : وهـو لا يركز علىالاستهلاك بقدر تركيزه على الدخل ، أيالحق في الحصول على هذه الحاجات أو القدرة على الحصول عليها .
و تجدر الإشارةإلى أنه على الرغم من هذا التباين الواضح في إيجاد تعريف واحد لمفهوم الفقر ، فإن معظمالتعاريف تجمع - على الأقل- على مفهوم " الحرمان النسبي" لفئةمعينة من فئات المجتمع . فالفقير إلى الشيء لا يكون فقيرا إليه إلا إذا كان فيحاجة إليه بشكل فعلي .
2 -مقاييس الفقر
يختلف مفهوم وطرق قياس الفقـر مـن مجتمع لآخر، كما يختلف داخل المجتمع نفسه منوقت لآخر، فمن يعد فقيرا حسب مستويات المعيشة في الولايات المتحدة الأمريكية مثلا قد يعد غنيا في إحدىالدول الإفريقية والآسيوية. كما أنه من كان يعتبر فقيرا نسبيا بمقاييس عشريـن سنـة مضـت حسـب احتياجــات ومتطلبات الحياة في ذلك الوقت ، قد يعتبر في الوقـت الحاضر ضمن من يعيشون في الفقر المدقع .
ويمكن تصنيفكيفية قياس الفقر إلي اتجاهين هما :
اتجاه الرفاهية : الذي يعتمد فيه على معايير مالية فيقياس درجة أو مستوى الرفاهية مثل: الدخل، الإنفاق الاستهلاكي، وهو الاتجاه السائدفي أدبيات الفقر.
اتجاه اللارفاهية : يركزهذا الاتجاه على دراسة المؤشرات الاجتماعية للرفاهية مثل: التغذية والصحة والتعليم،مركزا بذلك على محاور أساسية تعني مثلا: بسوء التغذية، غياب الرعاية الصحية، أوالأمية وهذا باعتبارها نتائج مباشرة للفقر.
ويعتمد البنكالدولي في قياسه للفقر علي أسلوب خط الفقر وذلك بتقسيم المجتمع إلى فئتين : فقراء وغيرفقراء . ويعرف خط الفقر « بأنه إجماليتكلفة السلع المطلوبة لسد الاحتياجات الاستهلاكية الأساسية» . ويتطلب تطبيق هذاالأسلوب بيانات إنفاق الأسرة ودخلها .
وتتمثل خطوطالفقر الأكثر شيوعاً واستخداماً فيما يلي :
أ - خط الفقرالمدقع : ويعرف بأنه إجمالي تكلفة سلة السلع
المطلوبة لسد الاحتياجاتالاستهلاكية الأساسية الغذائية للفرد .
ب - خط الفقر المطلق : ويعرف بأنه إجمالي تكلفةسلة السلع
المطلوبة لسدالاحتياجات الاستهلاكية الأساسية الغذائية وغير
الغذائية للفرد.
ج - خط الفقر النسبي : ويعبر عنه بنسبة من متوسطالدخل
في الدولة .
3 -عوامل وأسباب تفشي ظاهرة الفقر
يمكن تقسيمالعوامل التي تؤدي إلى الفقر إلى عوامل ذاتية وأخرى خارجية ، مبينة كما يلي :
أولاً: العواملالذاتية : وهي التي تتعلق بالفرد نفسه ، وتشمل :
1- الجهل : فالشخص الجاهل يكون أقل قدرة من غيرهعلى تفهم مشاكله فلا يعمل على زيادة دخله ليحسن مـن مستـوى معيشته وقد يكـون جهلهسبباً في سـوء تصـرفه في دخـله مما يـؤدي إلى فقره
2 -المرض : فالمرض يقعـد الشخص عـن العمـل ، أو يقلل من إنتاجه مما يؤثر على دخلهوبالتالي على مستوى معيشته بالإضافة إلى أن تكاليف العلاج قد ترهق ميزانيته وتلتهمكسبه القليل .
3 - سوء التدبيروعدم استعمال الحكمة في الانفاق : إن إنفاق المال في غير موضعه المناسب قد يؤديإلى الفقر ، وأحياناً يرجـع سوء التدبيـر إلى الجهـل أو قلـة الحيلـة أو عـدمالخبـرة مما يبـدد الدخـل ويوقع المرء في الفقر .
4 -العادات الضارة : كالإدمان على المخدرات أو المسكرات أو القمار ، فكل هذه العاداتتعد مضيعة للمال ومؤدية للفقر .
ثانياً : العواملالخارجية : وهي لا تتعلق بالفرد نفسه بل بالمجتمع ككل ، وأهم هذه العوامل :
1 - العواملالطبيعية : كالزلازل والبراكين والفيضانات والأوبئة فهي تؤدي إلى إتـلاف مـواردالإنتـاج وغـرق المحاصيـل وتهـدم المساكن وتشتت السكان من أماكن عملهم ، مما يؤديإلى فقرهم .
2 -عدم كفاية الإنتاج وموارده : وذلك يرجع إلى عدم استغلال مـوارد المجتمـع وثـرواتهالطبيعيـة ، أو قلـة مساحـة الأراضـي الصالحة للزراعة ، أو عـدم الأخـذ بالوسائـلالعلميـة الحديثـة في الزراعة والصناعة ، أو ندرة الخامـات والمـواد الأوليـةاللازمـة للصناعة ، أو قلة السكان مما يؤدي إلى النقص في الأيدي العاملة اللازمةللإنتاج والاستثمار .
يمكن تحديدأسباب الفقر بوجه عام على النحو التالي :
1 - حجم الأسرة : يؤدي كبـر حجـم الأسرة وارتفـاع معـدلات الإعالة إلى زيادةالأعباء على نفقات الأسرة وبالتالي مواجهة حالة العجز عن توفير كل متطلبات الأسرةذات الحجم الكبير وقد تزداد حالـة العجـز هـذه باستمرار و تتفاقمو ينتـج عنهـا الفقـر في أشـد صوره .
2 - التضخم : يعرف التضخم بأنه الارتفاع العامفي أسعار السلع والخدمات معبراً عنها بالنقود ، و يؤدي هذا التضخم إلى انخفاض القوةالشرائية للنقود و بالتالي تتأثر الدخول الحقيقية للأسر و تصل إلى حالة العجز عناقتناء كل المتطلبات التي تحتاجها وتصبح ضمن تعداد الفقراء .
3- النزاعات الداخلية و الخارجية : كالحروب مثلا: تساهمفي
عدم الاستقرار وما ينتج عنهمن ضياع فرص العمل وضياع الممتلكاتوغيرها و بالتالي السير نحو الفقر .
4 - سوء توزيعالدخل و الثروات : إن غيابالتوزيع العادل للدخل القومي والثروات يؤدي إلى غناء البعض و إفقار البعض الأخر .
وبالإضافة إليأسباب الفقر السابقة ، نجد من يعزي ظهور الفقر واستمراره إلي مجموعة من الأسبابالأخرى وهي :
أ - أسبابسياسية : وتتمثل في الحروب ومدي تأثيرها علي مستوي معيشة الفرد وعلي المواردوالنشاط الاقتصادي . كما يسهم التوزيع الجغرافي في التأثير على مستوى المعيشة ويرجع
ذلك لقلةالموارد المتاحة للأفراد نظرا لتركيبتها الجغرافية .
ب - أسباباقتصادية : ومنهـا الأزمـات الاقتصاديـة التـي تؤثـر
علي أفرادالمجتمع وتؤدي إلي عدم الاستفادة من الموارد الطبيعية
الموجودةبالمجتمع .
ج - أسباباجتماعية : يؤدي ظهور الطبقات الاجتماعية وتمايزها
في أي مجتمع إليظهور الفقر وتدني مستوي المعيشة ، كما تعد البطالة من أهم الأسباب الأساسيةلانتشار الفقر .
4 -المشكلات المتعلقة بالفقر
أ- استمرارالحروب مما يؤدي إلي انهيار المجتمع ككل
ب- انخفاض مستويالدخل
ج- انتشار البطالة
د - ظهور الأمراضوتدني مستوي الرعاية الصحية
هـ - ظهور التفكك الأسري
ز- انتشار الجرائممثل القتل والسرقة والاختلاس
5 -طرق مواجهة الفقر
يطرح « الفريدمان» ثمانية أسس لمواجهة الفقر وهي :
1 – توفير مكانلحياة آمنة للفرد .
2 – طرح مداخللاستغلال الوقت .
3 – اكتسابالمعرفة والمهارات .
4 – توفيرالمعلومات .
5 – الانضماملمنظمات اجتماعية
6 –إقامة شبكة اجتماعية مكثفة مع العالم الخارجي .
7 – توفير وسائلالعمل والإنتاج .
8 – توفير الدعمالمالي .
ويؤكد «الفريدمان» أن الأسس السابقة ليست منفصلة عن
بعضها البعضولكنها مترابطة ومتداخلة .